शहरी विकास पर नया कानून: विकेंद्रीकरण और शहरी विकास की दिशा में बढ़ना

21 जुलाई की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा भवन में, पोलित ब्यूरो सदस्य और राष्ट्रीय सभा पार्टी समिति के सचिव ट्रान थान मान ने शहरी विकास पर मसौदा कानून पर राष्ट्रीय सभा पार्टी समिति की स्थायी समिति और हो ची मिन्ह सिटी पार्टी समिति की स्थायी समिति की बैठक की अध्यक्षता की।

राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति की ओर से सम्मेलन में उपस्थित लोगों में शामिल थे: पोलित ब्यूरो सदस्य, पार्टी समिति के स्थायी उप सचिव, राष्ट्रीय सभा के स्थायी उपाध्यक्ष डो वान चिएन ; केंद्रीय समिति के सदस्य, पार्टी समिति के स्थायी सदस्य, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष: गुयेन खाक दिन्ह, गुयेन थी थान्ह, गुयेन होंग डिएन, गुयेन थी होंग, जनरल गुयेन डोन अन्ह; केंद्रीय समिति के सदस्य, पार्टी समिति के उप सचिव, राष्ट्रीय सभा के महासचिव, राष्ट्रीय सभा कार्यालय के प्रमुख ले क्वांग मान्ह...

सरकार की ओर से पार्टी की केंद्रीय समिति के सदस्य, उप प्रधानमंत्री ले तिएन चाउ उपस्थित थे... हो ची मिन्ह सिटी पार्टी कमेटी की स्थायी समिति की ओर से पोलित ब्यूरो के सदस्य, नगर पार्टी कमेटी के सचिव, हो ची मिन्ह सिटी के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख ट्रान लू क्वांग ; पार्टी की केंद्रीय समिति के सदस्य, नगर पार्टी कमेटी के स्थायी उप सचिव ले क्वोक फोंग उपस्थित थे...

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान राष्ट्रीय सभा पार्टी समिति की स्थायी समिति और हो ची मिन्ह सिटी पार्टी समिति की स्थायी समिति की बैठक में भाषण दे रहे हैं। फोटो: वू हिएउ

शहरी क्षेत्रों के संबंध में राज्य-प्रबंधित मानसिकता से हटकर आधुनिक शहरी शासन और विकासोन्मुखी दृष्टिकोणों की ओर बढ़ना।

सम्मेलन में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा पार्टी समिति के सचिव और राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष, ट्रान थान मान ने कहा कि पोलित ब्यूरो ने हाल ही में विशेष शहरी क्षेत्र कानून परियोजना का नाम बदलकर शहरी विकास कानून परियोजना करने पर सहमति व्यक्त की है; और संस्थागत निर्माण में विशेष शहरी क्षेत्रों को शक्ति के विकेंद्रीकरण, संविधान और कानूनों के प्रावधानों के अनुपालन को सुनिश्चित करने और कानूनी प्रणाली की निरंतरता पर मूल रूप से सहमति व्यक्त की है।

पोलित ब्यूरो ने सरकार की पार्टी समिति को राष्ट्रीय सभा की पार्टी समिति और संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय स्थापित करने का भी निर्देश दिया ताकि विशेष आर्थिक क्षेत्रों के संगठनात्मक मॉडल और नीतिगत तंत्रों पर प्रस्तुतियाँ और संबंधित दस्तावेजों को पूरक और परिष्कृत करने के लिए पोलित ब्यूरो के विचारों को शामिल किया जा सके, और यह सुनिश्चित किया जा सके कि सरकार द्वारा सक्रिय और लचीला मार्गदर्शन और प्रबंधन संविधान के अनुरूप रहते हुए पोलित ब्यूरो को रिपोर्ट प्रस्तुत करने से पहले किया जाए।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष: गुयेन खाक दिन्ह, गुयेन होंग डिएन, गुयेन थी होंग और सम्मेलन में भाग लेने वाले अन्य प्रतिनिधि। फोटो: वू हिएउ

शहरी विकास संबंधी मसौदा कानून पर रिपोर्टों और राय को सुनने के बाद, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने मसौदा कानून के लिए हो ची मिन्ह शहर और संबंधित एजेंसियों की सक्रिय और त्वरित तैयारी की अत्यधिक सराहना की। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, प्रत्येक शहर द्वारा अपना विशिष्ट प्रस्ताव प्रस्तुत करने की पद्धति को प्रतिस्थापित करते हुए, शहरी विकास संबंधी कानून का विकास संस्थागत सोच में एक महत्वपूर्ण बदलाव है।

इस मसौदा कानून का उद्देश्य न केवल हो ची मिन्ह सिटी के विकास को गति देना है, बल्कि एक ऐसा साझा कानूनी ढांचा स्थापित करना भी है जिसे देश भर के अन्य शहर सभी आवश्यक शर्तों को पूरा करने पर लागू कर सकें। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने जोर देते हुए कहा, "यह शहरी प्रबंधन के राज्य-प्रबंधित दृष्टिकोण से आधुनिक शहरी शासन और विकासोन्मुखी दृष्टिकोण की ओर एक बदलाव का प्रतीक है।"

विकेंद्रीकरण के साथ-साथ नियंत्रण और संतुलन की व्यवस्था भी होनी चाहिए।

शहरी शासन मॉडल में सुधार की आवश्यकता का उल्लेख करते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन का सार शहरी सरकारों को स्थानीय अधिकार प्रदान करना है, जिससे स्थानीय निकाय निवेश नीतियों पर सक्रिय रूप से निर्णय लेने, परमिट देने, भूमि पुनः प्राप्त करने और अपने क्षेत्रों में उत्पन्न होने वाले मुद्दों को संभालने में सक्षम हो सकें।

इसे मसौदा कानून की प्रमुख उपलब्धियों में से एक माना जाना चाहिए। मौजूदा व्यवस्थाओं के समान तंत्र स्थापित करने मात्र से नए चरण की विकास आवश्यकताओं को पूरा नहीं किया जा सकेगा। हालांकि, सशक्तिकरण को संगठनात्मक क्षमता, संसाधनों और पेशेवर कर्मचारियों से संबंधित विशिष्ट मानदंडों से जोड़ा जाना चाहिए, ताकि ऐसी स्थितियों से बचा जा सके जहां सशक्तिकरण तो प्रदान कर दिया जाए लेकिन स्थानीय निकायों के पास इसे लागू करने के लिए आवश्यक संसाधनों की कमी हो।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान सम्मेलन में भाषण दे रहे हैं। फोटो: वू हियू

आपको यह भी पसंद आ सकता है

हो ची मिन्ह सिटी लगभग 1,900 सरकारी स्कूलों के पुनर्गठन के लिए एक रोडमैप तैयार कर रहा है।हो ची मिन्ह शहर के शिक्षा एवं प्रशिक्षण विभाग ने शहर में सार्वजनिक विद्यालय, प्राथमिक एवं माध्यमिक विद्यालयों और सतत शिक्षा संस्थानों के नेटवर्क के पुनर्गठन हेतु एक व्यापक योजना नगर जन समिति को प्रस्तुत की है। मसौदे के अनुसार, शहर 1,891 सार्वजनिक विद्यालयों का बहु-स्तरीय पुनर्गठन करने की योजना बना रहा है, जिसका उद्देश्य शिक्षण एवं अधिगम गतिविधियों की स्थिरता सुनिश्चित करते हुए सामान्य आवश्यकताओं के अनुरूप सार्वजनिक विद्यालयों की संख्या को सुव्यवस्थित करना है। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सत्ता पर नियंत्रण और जवाबदेही सुनिश्चित करने के तंत्रों पर विशेष जोर दिया। उन्होंने कहा, "बेहतर तंत्रों को लागू करने के साथ-साथ स्वतंत्र लेखापरीक्षा तंत्र भी होने चाहिए। शहरी शासन की प्रभावशीलता का समय-समय पर मूल्यांकन करने के लिए संकेतक स्थापित करना आवश्यक है , जो नागरिकों, व्यवसायों, राष्ट्रीय सभा और जन परिषदों की निगरानी के लिए सार्वजनिक रूप से सुलभ हों। यह मुद्दा अत्यंत महत्वपूर्ण है ।"

इसके अलावा, नए तंत्रों को सक्रिय रूप से लागू करने की कानूनी सीमाओं को स्पष्ट करना और उन अधिकारियों की सुरक्षा के लिए तंत्र स्थापित करना आवश्यक है जो सोचने, कार्य करने और जनहित के लिए जिम्मेदारी लेने का साहस रखते हैं। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा, " अधिकारियों को निर्णायक, दृढ़ और संकल्पित होना चाहिए, लेकिन सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि उन्हें कार्य करने के लिए दृढ़ निश्चयी होना चाहिए। संगठन और कार्यान्वयन के बिना संकल्प से परिणाम नहीं मिलेंगे। "

टीओडी मॉडल को संस्थागत रूप देना, भूमिगत और भूमि के ऊपर के स्थानों का विकास करना।

राष्ट्रीय विधानसभा अध्यक्ष के लिए विशेष चिंता का विषय गतिशील स्थानिक नियोजन विधियों से जुड़े परिवहन-उन्मुख विकास (टीओडी) मॉडल का संस्थागतकरण है। अध्यक्ष के अनुसार, शहरी पुनर्विकास और कुशल भूमि उपयोग के तंत्र को लागू करने के लिए मसौदा कानून में रेलवे स्टेशनों के आसपास के क्षेत्रों के दायरे और सीमा को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। सार्वजनिक परिवहन प्रणालियों, पार्कों, सार्वजनिक स्थानों और शहरी क्षेत्रों के विकास की व्यापक योजना बनाई जानी चाहिए, जिसके लिए स्थानीय स्तर पर कार्यान्वयन हेतु स्पष्ट कानूनी आधार होना चाहिए।

मसौदा कानून में स्थानीय निकायों को ट्रांजिट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट (टीओडी) क्षेत्रों के अंतर्गत रेलवे स्टेशनों और चौराहों पर भूमिगत और ऊंचे स्थानों के विकास के अधिकार की नीलामी करने की अनुमति देने पर भी विचार किया जाना चाहिए। साथ ही, बुनियादी ढांचे में निवेश के परिणामस्वरूप भूमि के बढ़े हुए मूल्य की वसूली के लिए एक तंत्र होना आवश्यक है, ताकि बजट को पूरक बनाया जा सके और शहरी बुनियादी ढांचे के विकास में पुनर्निवेश किया जा सके।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सरकार, न्याय मंत्रालय और संबंधित एजेंसियों से अनुरोध किया कि वे प्रतिक्रिया प्राप्त करने, स्पष्टीकरण प्रदान करने और मसौदा कानून को अंतिम रूप देने की प्रक्रिया के दौरान इस मुद्दे पर विशेष ध्यान दें।

शहरी वित्त के क्षेत्र में एक अभूतपूर्व उपलब्धि हासिल करना।

इस तथ्य को देखते हुए कि वर्तमान में सबसे बड़ी बाधा यह है कि शहरों में विकास के लिए अपनी निवेश पूंजी जुटाने के तंत्र का अभाव है, और वे अभी भी पारंपरिक बजट और बैंक ऋण पर बहुत अधिक निर्भर हैं, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में संसाधनों को जुटाने के साधनों का विस्तार किया जाना चाहिए।

इसमें बड़े पैमाने पर अवसंरचना परियोजनाओं से सीधे जुड़े विशेष स्थानीय सरकारी बांड जारी करने की प्रक्रियाओं का अध्ययन शामिल है। इसके अतिरिक्त, बाजार सिद्धांतों पर आधारित शहरी अवसंरचना विकास निवेश कोषों के लिए एक पायलट मॉडल लागू किया जा सकता है; और अवसंरचना परियोजनाओं, डिजिटल परिवर्तन, नवाचार केंद्रों और शहरी शासन की सेवा करने वाले प्लेटफार्मों के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी का विस्तार किया जा सकता है।

राष्ट्रीय विधानसभा के उपाध्यक्ष डो वान चिएन भाषण दे रहे हैं। फोटो: वू हियू

मसौदा कानून में मध्यवर्ती स्तरों को कम करने, निवेश प्रक्रियाओं को संक्षिप्त करने और रणनीतिक शहरी परियोजनाओं के लिए योजना, भूमि और पर्यावरण संबंधी पहलुओं के समानांतर मूल्यांकन की अनुमति देने की भी आवश्यकता है। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, वर्तमान परियोजना कार्यान्वयन की प्रभावशीलता प्रक्रियाओं, मुआवजे, पुनर्वास और भूमि अधिग्रहण को सुव्यवस्थित करने पर बहुत हद तक निर्भर करती है।

हो ची मिन्ह सिटी के लिए, नदियों, नहरों और जलमार्गों के किनारे स्थित आवासों के पुनर्वास और नवीनीकरण पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है। यह न केवल शहरी सौंदर्यीकरण के लिए आवश्यक है, बल्कि भूस्खलन की रोकथाम और नियंत्रण, पर्यावरण संरक्षण और निवासियों के जीवन स्तर में सुधार से भी सीधे तौर पर जुड़ा हुआ है।

कानूनों के बीच ओवरलैप को संबोधित करना

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से शहरी विकास कानून और भूमि कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक निवेश कानून और राज्य बजट कानून जैसे विशेष कानूनों के बीच संबंधों की सावधानीपूर्वक समीक्षा करने का अनुरोध किया। मसौदा कानून में शहरी पुनर्निर्माण और नवीनीकरण तथा स्थानीय समुदाय की सहमति के आधार पर पुराने शहरी क्षेत्रों के सुधार के लिए भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए, जिससे राज्य, जनता और निवेशकों के हितों में सामंजस्यपूर्ण संतुलन सुनिश्चित हो सके।

साथ ही, ऐसे निवेशकों के चयन के लिए तंत्र का अध्ययन करना आवश्यक है जो मानक से बेहतर सामाजिक अवसंरचना प्रदान करने के लिए प्रतिबद्ध हों; और भूमि एवं शहरी विकास से एकत्रित बजट राजस्व के उस प्रतिशत को विनियमित करना आवश्यक है जिसे एक स्थिर अवधि के भीतर स्थानीय स्तर पर पुनर्निवेश के लिए रखा जा सके। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा, "वित्तीय तंत्र के पूरी तरह पारदर्शी होने पर ही शहरी विकास कानून को प्रभावी ढंग से लागू किया जा सकता है और विकास को गति प्रदान की जा सकती है।"

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान, राष्ट्रीय सभा के स्थायी उपाध्यक्ष डो वान चिएन, उप प्रधानमंत्री ले तिएन चाउ और हो ची मिन्ह सिटी पार्टी कमेटी के सचिव ट्रान लू क्वांग ने सम्मेलन में भाग लिया। फोटो: वू हिएउ

शहरी विकास हरित, स्मार्ट और कल्याणकारी होना चाहिए।

शासन, वित्त और निवेश से संबंधित तंत्रों के अलावा, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने अनुरोध किया कि मसौदा कानून में स्मार्ट शहरों, हरित शहरों और सामाजिक कल्याण के लिए मानदंड तय किए जाएं। ये मानदंड विशिष्ट, मापने योग्य, मूल्यांकन योग्य और लागू करने योग्य होने चाहिए, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि शहर तेजी से लेकिन टिकाऊ रूप से विकसित हों, आधुनिक, हरित और रहने योग्य हों और कोई भी पीछे न छूटे।

उप प्रधानमंत्री ले तिएन चाउ और हो ची मिन्ह सिटी पार्टी कमेटी के सचिव ट्रान लू क्वांग। फोटो: वू हिएउ

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने इस बात की पुष्टि की कि शहरी विकास कानून को एक साथ दो उद्देश्यों को प्राप्त करना चाहिए: हो ची मिन्ह शहर के विकास के लिए एक पर्याप्त मजबूत तंत्र का निर्माण करना और देश भर के अन्य शहरों को लाभान्वित करने के लिए एक सामान्य कानूनी ढांचा तैयार करना।

एक बार कानून लागू हो जाने के बाद, न केवल हो ची मिन्ह सिटी बल्कि क्वांग निन्ह, बाक निन्ह और कई अन्य शहर भी उपयुक्त तंत्रों का उपयोग कर सकते हैं, बशर्ते वे शर्तों और मानदंडों को पूरी तरह से पूरा करते हों।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने 16वीं राष्ट्रीय सभा के प्रथम असाधारण सत्र में मसौदा कानून को विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने के प्रस्ताव पर मूल रूप से सहमति व्यक्त की। मसौदा कानून इस प्रकार तैयार किया जाना चाहिए कि इसके लागू होने के बाद, हो ची मिन्ह सिटी इसे तुरंत लागू कर सके, सक्रिय रूप से एक कार्य योजना विकसित कर सके और इसके कार्यान्वयन को व्यवस्थित कर सके, जिससे मार्गदर्शक दस्तावेजों की प्रतीक्षा करने की आवश्यकता कम से कम हो।

तैयारी के लिए समय कम होने पर जोर देते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सरकार की पार्टी समिति से मसौदा कानून को शीघ्र अंतिम रूप देने और सत्यापन हेतु राष्ट्रीय जातीय परिषद और राष्ट्रीय सभा की समितियों को दस्तावेज प्रस्तुत करने का अनुरोध किया, ताकि इसे राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के विचारार्थ प्रस्तुत किया जा सके। सर्वोपरि सिद्धांत है सोच में नवाचार लाना, प्रशासनिक प्रबंधन से शहरी शासन और विकास सृजन की ओर दृढ़ता से अग्रसर होना; और व्यवहार्य, पारदर्शी, नियंत्रणीय और जवाबदेह सशक्त, श्रेष्ठ तंत्रों का निर्माण करना।

स्रोत: https://congthuong.vn/chu-tich-quoc-hoi-luat-phat-trien-do-thi-phai-chuyen-tu-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-466242.html

Powered by Nyaya 247 News