भूमि कानून में सुधार की आवश्यकता: एक आधुनिक और पारदर्शी प्रशासन की दिशा में

भूमि कानून में यह संशोधन इस बाधा को सीधे तौर पर दूर करने के उद्देश्य से किया गया है: विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देना और स्थानीय सरकारों को शक्तियों का हस्तांतरण करना, साथ ही व्यापक डिजिटल डेटा एकीकरण के माध्यम से एक आधुनिक और पारदर्शी भूमि शासन प्रणाली की ओर अग्रसर होना। उम्मीद है कि संशोधित भूमि कानून पर राष्ट्रीय सभा द्वारा अपने 16वें कार्यकाल के पहले असाधारण सत्र में पहली बार विचार किया जाएगा।

जमीनी स्तर से प्रक्रियाओं को सुगम बनाने के लिए विकेंद्रीकरण।

संशोधित भूमि कानून पर पहली बार राष्ट्रीय सभा द्वारा 16वीं राष्ट्रीय सभा के पहले असाधारण सत्र में विचार किए जाने की उम्मीद है। (चित्रण: क्वोक डुंग/टीटीएक्सवीएन)

कई विशेषज्ञों का मानना है कि बुनियादी ढांचे, शहरी विकास और उत्पादन एवं व्यावसायिक निवेश परियोजनाओं के वर्षों से ठप रहने का एक कारण भूमि से संबंधित अत्यधिक जटिल प्रशासनिक प्रक्रियाएं हैं। आवेदन प्रक्रिया में कई स्तरों से गुजरना पड़ता है, जिसमें विभागों, एजेंसियों और केंद्रीय सरकारी निकायों के बीच परामर्श की आवश्यकता होती है। इससे न केवल व्यवसायों के लिए अनुपालन लागत बढ़ती है, बल्कि मूल्यवान व्यावसायिक अवसरों का नुकसान भी होता है।

2024 के भूमि कानून का व्यावहारिक कार्यान्वयन एक वास्तविकता को दर्शाता है: कई स्थानीय निकायों ने अपने प्रशासनिक ढांचे के पुनर्गठन के बाद पेशेवर और प्रबंधकीय क्षमता में उल्लेखनीय वृद्धि दिखाई है। हालांकि, योजना अनुमोदन, भूमि उपयोग के उद्देश्यों में परिवर्तन, भूमि आवंटन और भूमि पुनर्प्राप्ति जैसे कई क्षेत्रों में उनकी निर्णय लेने की शक्ति सीमित बनी हुई है। इससे अनजाने में उच्च स्तरीय एजेंसियां एक "अड़चन" बन जाती हैं, जहां उन्हें भारी संख्या में आवेदन प्राप्त होते हैं, जबकि इन मुद्दों का अंतिम समाधान स्थानीय स्तर पर ही संभव है।

संशोधित भूमि कानून का मसौदा "स्थानीय प्राधिकरण निर्णय लेते हैं, स्थानीय प्राधिकरण कार्य करते हैं और स्थानीय प्राधिकरण ही उत्तरदायी होते हैं" के सिद्धांत के आधार पर विकेंद्रीकरण की सीमाओं का विस्तार करके और प्रांतीय और जिला स्तरीय सरकारों को अधिक स्वायत्तता प्रदान करके इस समस्या का समाधान करता है। परिणामस्वरूप, मूल्यांकन और अनुमोदन प्रक्रिया को सुव्यवस्थित किया गया है, जिससे कई अनावश्यक मध्यवर्ती चरण समाप्त हो गए हैं और प्रसंस्करण समय में 30-50% की कमी आई है।

हालांकि, सशक्तिकरण के साथ हमेशा जिम्मेदारी भी आती है। कई कानूनी विशेषज्ञ मानते हैं कि प्रभावी नियंत्रण और संतुलन के बिना व्यापक विकेंद्रीकरण से सत्ता के दुरुपयोग का खतरा पैदा हो सकता है या ऐसी स्थिति उत्पन्न हो सकती है जहां "हर जगह अपनी मनमानी हो", जिससे बाजार की एकरूपता में कमी आ सकती है।

इस जोखिम को रोकने के लिए, प्रोफेसर डांग हंग वो का मानना है कि सुव्यवस्थित और आधुनिक प्रशासनिक व्यवस्था के लिए विकेंद्रीकरण एक अपरिहार्य प्रवृत्ति है। हालांकि, मूल सिद्धांत "जिम्मेदारियों के विभाजन और पारदर्शिता के साथ विकेंद्रीकरण" होना चाहिए।

इसलिए, कानून में भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा, आवंटन से लेकर विवाद समाधान तक, प्रत्येक चरण में सरकार के प्रत्येक स्तर की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। जब व्यक्तिगत और सामूहिक ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाता है, तो नागरिकों और व्यवसायों के पास निगरानी का आधार होगा, और उच्च स्तरीय एजेंसियों के लिए निरीक्षण करना और उल्लंघनों से निपटना आसान हो जाएगा।

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"एक दरवाजा, कई ताले" वाली समस्या का समाधान।

भूमि कानून के इस संशोधित मसौदे में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि इलेक्ट्रॉनिक भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्रों (इलेक्ट्रॉनिक भूमि स्वामित्व प्रमाणपत्रों) के लिए कानूनी ढांचे का संस्थागतकरण और पूर्णता है। (चित्रण: तुआन अन्ह/टीटीएक्सवीएन)

यदि विकेंद्रीकरण और अधिकार का प्रत्यायोजन संगठनात्मक तंत्र के पुनर्गठन के समाधान हैं, तो डिजिटाइज्ड डेटा का अंतर्संबंध प्रशासनिक प्रक्रियाओं में मौजूद सभी "अड़चनों" को दूर करने की कुंजी है।

हालांकि कई स्थानीय निकायों ने आवेदन प्राप्त करने के लिए ऑनलाइन सार्वजनिक सेवा पोर्टल लागू किए हैं, लेकिन वास्तविकता में, नागरिकों और व्यवसायों को अभी भी सत्यापन के लिए अनगिनत प्रतियां और मूल दस्तावेज लाने पड़ते हैं।

भूमि क्षेत्र और जनसंख्या, कराधान, योजना और निर्माण संबंधी डेटाबेस के बीच डेटा साझाकरण की कमी ने "वन-स्टॉप शॉप" मॉडल को महज एक औपचारिकता बना दिया है, जहां नागरिक एक ही स्थान पर आवेदन जमा करते हैं लेकिन फिर भी प्रत्येक एजेंसी द्वारा स्वतंत्र समीक्षा के लिए उन्हें इंतजार करना पड़ता है।

विशेषज्ञों का मानना है कि इस संशोधित मसौदे में सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धि इलेक्ट्रॉनिक भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्रों (इलेक्ट्रॉनिक भूमि स्वामित्व प्रमाणपत्रों) के लिए कानूनी ढांचे का संस्थागतकरण और पूर्णता है, साथ ही राष्ट्रीय भूमि डेटा को जोड़ने और एकीकृत करने पर अनिवार्य नियम भी शामिल हैं।

जब डेटा वास्तविक समय में जुड़ा होता है, तो नागरिक राज्य की एकीकृत प्रणाली में पहले से संग्रहीत दस्तावेजों को दोबारा जमा किए बिना, हस्तांतरण, गिरवी और उपहार जैसे लेनदेन पूरी तरह से डिजिटल वातावरण में कर सकते हैं।

इसके अतिरिक्त, व्यवसाय भूमि उपयोग नियोजन, भूमि भूखंडों की कानूनी स्थिति या आवेदन प्रक्रिया की प्रगति के बारे में जानकारी ऑनलाइन वास्तविक समय में प्राप्त कर सकते हैं। इससे सूचना विषमता को दूर करने, कानूनी जोखिमों को कम करने और अनौपचारिक लागतों को समाप्त करने में मदद मिलती है।

बीआईडीवी के मुख्य अर्थशास्त्री डॉ. कैन वैन ल्यूक के अनुसार, भूमि क्षेत्र में डिजिटलीकरण और डेटा का अंतर्संबंध केवल कागजी दस्तावेजों को इलेक्ट्रॉनिक फाइलों में बदलने तक सीमित नहीं है, बल्कि एक राष्ट्रीय परिसंपत्ति प्रबंधन प्रणाली के निर्माण से जुड़ा है। जब भूमि संबंधी डेटा जनसंख्या डेटा और कर अधिकारियों से पूरी तरह से जुड़ जाएगा, तो वित्तीय दायित्वों को पूरा करने में लगने वाला समय हफ्तों से घटकर कुछ ही मिनटों तक सीमित हो जाएगा। यह पारदर्शिता अचल संपत्ति लेनदेन की लागत को कम करने, अवरुद्ध पूंजी प्रवाह को गति देने और निवेशकों का विश्वास बढ़ाने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।

अपार संभावनाओं के बावजूद, कई विशेषज्ञ यह भी मानते हैं कि सबसे बड़ी चुनौती इनपुट डेटा के मानकीकरण और प्रौद्योगिकी अवसंरचना की सुरक्षा में निहित है। सरकार को एक समन्वित सूचना अवसंरचना प्रणाली में निवेश करने और विभिन्न क्षेत्रों में खंडित और असंगत डेटा से बचने के लिए एक सामान्य राष्ट्रीय डेटा मानक स्थापित करने की आवश्यकता है।

कुल मिलाकर, संशोधित भूमि कानून के मसौदे की सबसे उत्कृष्ट विशेषता सच्चाई का सामना करने और परिचालन संबंधी बाधाओं को दूर करने की इसकी तत्परता है। अधिकार के विकेंद्रीकरण और डिजिटल डेटा के अंतर्संबंध का संयोजन एक प्रभावी क्रॉस-चेकिंग तंत्र का निर्माण करता है।

स्थानीय अधिकारियों को अधिक स्वायत्तता दी जाती है, लेकिन सभी निर्णय और प्रसंस्करण प्रक्रियाएं एक साझा डेटा प्रणाली पर सार्वजनिक रूप से और पारदर्शी तरीके से उपलब्ध होती हैं ताकि वरिष्ठ अधिकारी और नागरिक आसानी से उनकी निगरानी और पर्यवेक्षण कर सकें।

डेटा के अंतर्संबंध और मजबूत विकेंद्रीकरण के माध्यम से "एक ही जगह से सब कुछ मिलने वाली सुविधा, कई तरह की बाधाएं" वाली मानसिकता को खत्म करने से न केवल राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता बढ़ती है, बल्कि भूमि संसाधनों को खोलने का एक मूलभूत समाधान भी मिलता है, जो नए युग में देश के सतत विकास में योगदान देता है।

स्रोत: https://baotintuc.vn/bat-dong-san/sua-luat-dat-dai-xoa-bo-tu-duy-mot-cua-nhieu-khoa-bang-lien-thong-du-lieu-20260731141653861.htm

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