संख्यात्मक नहीं, गुणवत्ता पर ज़ोर: राष्ट्रीय सभा अध्यक्ष का विधायी गुणवत्ता संदेश

आज सुबह (28 सितंबर) को, पूर्णकालिक पदों पर कार्यरत राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के पहले सम्मेलन, 16वीं राष्ट्रीय सभा में अपने उद्घाटन भाषण में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा कि यह सम्मेलन 17 महत्वपूर्ण मसौदा कानूनों पर चर्चा करने और प्रतिक्रिया देने के लिए आयोजित किया गया था, जिन्हें राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र में प्रस्तुत किए जाने की उम्मीद है।

यह सम्मेलन 2026 में हो रहा है, जो पार्टी की 14वीं राष्ट्रीय कांग्रेस के प्रस्ताव को लागू करने का पहला वर्ष है; विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन, अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण, निजी क्षेत्र के विकास और कानून बनाने और प्रवर्तन में सुधार से संबंधित कई प्रमुख नीतियों को तत्काल संस्थागत रूप दिया जा रहा है।

अपने कार्यकाल की शुरुआत से ही, 16वीं राष्ट्रीय सभा ने बड़ी संख्या में कानूनों पर विचार किया है। अकेले दूसरे सत्र में ही लगभग 45 मसौदा कानूनों और प्रस्तावों पर विचार किए जाने की उम्मीद है, जिनमें से कई का दायरा व्यापक है और वे संगठनात्मक संरचना, निवेश परिवेश, उत्पादन, व्यवसाय और नागरिकों एवं व्यवसायों के अधिकारों एवं हितों को सीधे प्रभावित करते हैं।

"काम की मात्रा बहुत अधिक है, समय सीमित है, लेकिन गुणवत्ता से समझौता नहीं किया जा सकता। हम जितनी तेज़ी से काम करेंगे, उतनी ही बारीकी से काम करना होगा; हम जितने अधिक कानूनों में संशोधन करेंगे, उतनी ही अधिक व्यवस्थित एकरूपता सुनिश्चित करनी होगी; जितना अधिक विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन होगा, उतनी ही अधिक स्पष्ट जिम्मेदारियां होंगी और सत्ता पर उतना ही बेहतर नियंत्रण होना चाहिए," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने जोर देते हुए आशा व्यक्त की कि मसौदा कानूनों को राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने से पहले यह सम्मेलन वास्तव में एक "गुणवत्ता परख" का काम करेगा।

यह कानून संक्षिप्त है, लेकिन नीतिगत दृष्टि से "कमजोर" नहीं है।

प्रतिनिधियों को चर्चा के दौरान ध्यान केंद्रित करने के लिए पांच प्रमुख मुद्दों का सुझाव देते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सबसे पहले इस बात पर जोर दिया कि चर्चा प्रावधानों की मात्रा से नहीं, बल्कि नीतियों की गुणवत्ता से शुरू होनी चाहिए।

प्रत्येक मसौदा कानून को मूलभूत प्रश्नों का उत्तर देना होगा: यह किस व्यावहारिक समस्या का समाधान कर रहा है; कानून में संशोधन क्यों किया गया है; नई नीति से क्या लाभ होगा; कौन प्रभावित होगा; अनुपालन लागत क्या होगी; कार्यान्वयन के लिए संसाधन कहां से आएंगे; और अंततः कौन जवाबदेह होगा?

प्रतिनिधियों को उन नीतियों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए जिन पर अलग-अलग राय हो सकती है, ऐसे मुद्दे जिनका नागरिकों और व्यवसायों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है, और ऐसे नए तंत्र जो अभूतपूर्व हैं या जिनका पूरी तरह से परीक्षण नहीं किया गया है।

इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने अनुरोध किया कि नई विधायी सोच को सही मायने में प्रतिबिंबित किया जाए। कानूनों को राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र में आने वाले मुद्दों, सिद्धांतों पर आधारित और स्थिर मुद्दों पर केंद्रित होना चाहिए; लगातार बदलते मुद्दों को प्रशासन में लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए उपयुक्त प्राधिकारी को सौंपा जाना चाहिए।

हालांकि, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि कानून और नियमों के बीच अंतर का मतलब यह नहीं है कि अधिक जटिल पहलुओं को अध्यादेशों और परिपत्रों में शामिल कर दिया जाए। मानवाधिकार, नागरिक अधिकार, व्यापारिक परिस्थितियाँ, संसाधन आवंटन, सत्ता का संगठन और राज्य एजेंसियों की ज़िम्मेदारियाँ जैसे मुद्दों को कानून में स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए। इसके विपरीत, बहुत अधिक तकनीकी और परिचालन प्रक्रियाओं और बार-बार बदलते विषयवस्तु को कानून में शामिल नहीं किया जाना चाहिए।

मार्गदर्शक सिद्धांत यह है: कानून संक्षिप्त हों लेकिन नीतियां सतही न हों; नियम कम हों लेकिन जिम्मेदारियां स्पष्ट हों; अधिक स्थिर हों लेकिन बदलती वास्तविकताओं के अनुकूल ढलने योग्य हों।

"कानूनों को जीवन के साथ तालमेल बिठाना चाहिए, लेकिन तालमेल बिठाने का मतलब कानूनों में लगातार संशोधन करके जीवन का पीछा करना नहीं है," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा।

एक अन्य महत्वपूर्ण आवश्यकता है कि कानूनों को बनाते समय प्रणालीगत सोच का दृष्टिकोण अपनाया जाए। जब किसी सत्र में कई परस्पर संबंधित परियोजनाओं पर विचार किया जाता है, तो प्रत्येक कानून को व्यक्तिगत रूप से परिपूर्ण करना पर्याप्त नहीं होता। अवधारणाओं, अधिकार, प्रक्रियाओं, विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन, भूमि, वित्त, डेटा और प्रभावी तिथियों में एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए एक गहन समीक्षा आवश्यक है।

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राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने मांग की कि "एक कानून में एक बाधा को दूर करने से दूसरे कानून में दूसरी बाधा उत्पन्न नहीं होनी चाहिए"; कि एक ही मुद्दे को प्रत्येक कानून में अलग-अलग तरीके से विनियमित नहीं किया जाना चाहिए; और नागरिकों और व्यवसायों को स्वयं यह पता लगाने की आवश्यकता नहीं होनी चाहिए कि किस विनियमन को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

"एक अच्छी कानूनी व्यवस्था के लिए न केवल अच्छे व्यक्तिगत कानूनों की आवश्यकता होती है; बल्कि कानूनों को एक एकीकृत तर्क के भीतर मिलकर काम करना चाहिए," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने जोर दिया।

गति के लिए गुणवत्ता का त्याग न करें।

प्रत्येक नियम को उसके कार्यान्वयन के परिप्रेक्ष्य से देखने का अनुरोध करके, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने इस बात पर जोर दिया कि कोई कानून राष्ट्रीय सभा द्वारा पारित किए जाने के क्षण में समाप्त नहीं होता है; किसी कानून का मूल्य तभी पुष्ट होता है जब उसे व्यवहार में लाया जाता है।

इसलिए, प्रत्येक नियम की सावधानीपूर्वक जांच करने की आवश्यकता है: इसे कौन लागू करता है, किस स्तर पर, संसाधन कहां से आते हैं, डेटा कहां स्थित है, जिम्मेदारियां क्या हैं, और क्या कोई अतिरिक्त प्रक्रियाएं या शर्तें उत्पन्न होंगी।

विशेष रूप से, यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि यह दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल और विकेंद्रीकरण तथा शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने की आवश्यकता के अनुरूप हो। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा, "विकेंद्रीकरण का अर्थ केवल कार्यों का हस्तांतरण नहीं है; इसमें अधिकार, संसाधन, डेटा और जिम्मेदारी का एक साथ हस्तांतरण शामिल होना चाहिए।"

डिजिटल परिवर्तन ठोस और प्रभावी होना चाहिए। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, किसी अनुचित प्रक्रिया को डिजिटाइज़ करके उसे सुधार कहना अस्वीकार्य है; किसी कागज़ी दस्तावेज़ को हटाकर उसी के समान इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ बनाना भी अस्वीकार्य है। साथ ही, विस्तृत नियम भी तैयार किए जाने चाहिए, ताकि अध्यादेशों या परिपत्रों की प्रतीक्षा में कोई कानून लागू न हो सके।

पूर्णकालिक राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों की भूमिका के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि 16वीं राष्ट्रीय सभा में पूर्णकालिक प्रतिनिधियों का अनुपात अधिक था, जिसका अर्थ है अधिक पेशेवर आवश्यकताएं और प्रत्येक विधायी निर्णय के लिए अधिक जिम्मेदारी।

सम्मेलन में व्यक्त की गई प्रत्येक राय केवल शब्दों का संग्रह नहीं होनी चाहिए, बल्कि दस्तावेज़ी शोध, व्यावहारिक वास्तविकताओं से तुलना और कानूनी व्यवस्था के व्यापक परिप्रेक्ष्य पर आधारित होनी चाहिए। प्रतिनिधियों से अनुरोध किया गया कि वे स्पष्ट, संक्षिप्त और सीधे तौर पर उन मुद्दों पर अपनी राय रखें जहां मतभेद मौजूद हैं; "स्पष्ट राय, स्पष्ट तर्क और स्पष्ट प्रस्तावित समाधान।"

साथ ही, प्रतिनिधियों को स्पष्ट रूप से बताना होगा कि कौन सी परियोजनाएँ राष्ट्रीय सभा में विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने हेतु तैयार हैं और किन परियोजनाओं में अभी और सुधार की आवश्यकता है। जिन परियोजनाओं में प्रमुख नीतियों पर मतभेद हैं, प्रभाव आकलन अपूर्ण हैं, अन्य कानूनों के साथ संबंध पूरी तरह से स्पष्ट नहीं हैं, या कार्यान्वयन की शर्तें अभी तक सुनिश्चित नहीं हैं, उनमें प्रतिनिधियों को निडर होकर और सुधार के प्रस्ताव देने चाहिए।

"हमें गति से अधिक गुणवत्ता को प्राथमिकता नहीं देनी चाहिए; हमें पारित कानूनों की संख्या को विधायी कार्य की सफलता का मापदंड नहीं मानना चाहिए," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने जोर दिया।

सम्मेलन के तुरंत बाद, मसौदा तैयार करने और समीक्षा करने वाली एजेंसियों से अनुरोध किया जाता है कि वे दस्तावेजों को शीघ्रता से शामिल करें और अंतिम रूप दें; स्पष्टीकरण रिपोर्ट में यह स्पष्ट किया जाना चाहिए कि किन विचारों को स्वीकार किया गया है, किन विचारों को स्वीकार नहीं किया गया है और क्यों।

अपने कार्यकाल के दौरान विधायी कार्यों पर समग्र दृष्टिकोण का सारांश प्रस्तुत करते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने जोर दिया: "राष्ट्रीय सभा विधायी कार्यक्रम को पूरा करने के लिए कानून नहीं बनाती है। राष्ट्रीय सभा व्यावहारिक समस्याओं को हल करने, लोगों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा करने, बाधाओं को दूर करने, संसाधनों को मुक्त करने और विकास का मार्ग प्रशस्त करने के लिए कानून बनाती है।"

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, अंतिम मापदंड यह नहीं है कि कितने कानून पारित किए गए हैं, बल्कि यह है कि कानूनों के लागू होने के बाद, क्या व्यवस्था अधिक कुशलता से काम करती है; क्या नागरिकों और व्यवसायों को अधिक लाभ होता है; क्या सामाजिक संसाधनों का अधिकतम उपयोग होता है; और क्या राष्ट्रीय शासन क्षमता में वृद्धि होती है।

एक अच्छे कानून में "नीति में सुदृढ़ता; नियमों में सख्ती; प्रणाली में सुसंगतता; और कार्यान्वयन में सुगमता" होनी चाहिए।

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राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने विश्वास व्यक्त किया कि पूर्णकालिक राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों की बुद्धिमत्ता, अनुभव, साहस और जिम्मेदारी के साथ, यह सम्मेलन दूसरे सत्र के लिए सर्वोत्तम संभव तैयारी में योगदान देगा, साथ ही एक सक्रिय, पेशेवर, अनुशासित और ठोस विधायी कार्यकाल के लिए एक आधार भी स्थापित करेगा।

स्रोत: https://thoibaonganhang.vn/chu-tich-quoc-hoi-khong-lay-so-luong-luat-duoc-thong-qua-lam-thuoc-do-thanh-cong-188130.html

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