कानून‑निर्माण में नई बाधाएँ न उत्पन्न करें, नीति‑गुणवत्ता को प्राथमिकता दें

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष: हमें एक कानून में एक बाधा को दूर करने के कारण दूसरे कानून में दूसरी बाधा उत्पन्न होने की अनुमति नहीं देनी चाहिए।

टीपीओ - राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने 28 सितंबर की सुबह विशेष राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों के पहले सम्मेलन के उद्घाटन के अवसर पर बोलते हुए इस बात पर जोर दिया।

आप इसे जितनी जल्दी करेंगे, आपको उतना ही अधिक निश्चित होना पड़ेगा।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा कि सम्मेलन में 17 महत्वपूर्ण मसौदा कानूनों पर चर्चा होगी और उन पर प्रतिक्रिया दी जाएगी, जिन्हें राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र में प्रस्तुत किए जाने की उम्मीद है। उन्होंने कहा कि कानूनों की संख्या बहुत अधिक है और समय सीमित है, लेकिन गुणवत्ता से समझौता नहीं किया जाना चाहिए। प्रक्रिया जितनी तेज होगी, उतनी ही गहन होनी चाहिए; कानूनों में जितने अधिक संशोधन होंगे, प्रक्रिया की व्यवस्थितता उतनी ही अधिक सुनिश्चित की जानी चाहिए; और विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को जितना अधिक लागू किया जाएगा, जिम्मेदारियां उतनी ही स्पष्ट होंगी और सत्ता पर नियंत्रण उतना ही बेहतर होगा।

प्रतिनिधियों को चर्चा के दौरान ध्यान केंद्रित करने के लिए पांच प्रमुख मुद्दों का सुझाव देते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि ध्यान प्रावधानों की मात्रा पर नहीं, बल्कि नीतियों की गुणवत्ता पर केंद्रित होना चाहिए। उन्होंने जोर देते हुए कहा, “प्रत्येक मसौदा कानून को मूलभूत प्रश्नों का उत्तर देना होगा: यह किस व्यावहारिक समस्या का समाधान कर रहा है? कानून में संशोधन की आवश्यकता क्यों है? नई नीति से क्या लाभ होगा? इससे कौन प्रभावित होगा? अनुपालन लागत क्या होगी? कार्यान्वयन के लिए संसाधन कहां से आएंगे? अंततः कौन जवाबदेह होगा?”

इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने नई विधायी सोच को सही मायने में प्रतिबिंबित करने की आवश्यकता पर भी बल दिया। कानूनों को राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र में आने वाले मुद्दों, सिद्धांतों पर आधारित और स्थिर मुद्दों पर केंद्रित होना चाहिए; लगातार बदलते मुद्दों को प्रशासन में लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए उपयुक्त प्राधिकारी को सौंपा जाना चाहिए।

हालांकि, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, कानून और नियमों के बीच अंतर का मतलब यह नहीं है कि अधिक जटिल पहलुओं को अध्यादेशों और परिपत्रों में स्थानांतरित कर दिया जाए। मानवाधिकार, नागरिक अधिकार, व्यापारिक परिस्थितियाँ, संसाधन आवंटन, सत्ता का संगठन और राज्य एजेंसियों की जिम्मेदारियों से संबंधित मुद्दों को कानून में ही स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए।

इसके विपरीत, बहुत अधिक तकनीकी और परिचालन प्रक्रियाओं, या ऐसी सामग्री जो बार-बार परिवर्तन के अधीन हो, को कानून में शामिल नहीं किया जाना चाहिए।

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राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा, “इसका मूलमंत्र यह है कि कानून संक्षिप्त हों, लेकिन उनमें नीतिगत पहलुओं की कमी न हो; नियम कम हों, लेकिन जिम्मेदारियां स्पष्ट हों; कानून स्थिर हों, लेकिन फिर भी वास्तविकता के अनुरूप ढलने योग्य हों। कानूनों को जीवन के साथ तालमेल बिठाना चाहिए, लेकिन तालमेल बिठाने का मतलब कानूनों में लगातार संशोधन करके जीवन के पीछे भागना नहीं है।”

कानून बनाना व्यावहारिक समस्याओं को हल करने से संबंधित है।

राष्ट्रीय सभा के नेतृत्व द्वारा जोर दिया गया एक अन्य महत्वपूर्ण बिंदु प्रणालीगत सोच के दृष्टिकोण से कानून बनाने की आवश्यकता है। कई परस्पर संबंधित परियोजनाओं पर विचार करने वाले सत्र में, प्रत्येक कानून को व्यक्तिगत रूप से परिपूर्ण करना पर्याप्त नहीं है।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने अवधारणाओं, अधिकार, प्रक्रियाओं, विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन, भूमि, वित्त, आंकड़ों और प्रभावी तिथियों के संबंध में एकरूपता की गहन समीक्षा का अनुरोध किया।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा, “हमें एक कानून में मौजूद एक बाधा को दूसरी बाधा उत्पन्न करने की अनुमति नहीं देनी चाहिए; हमें एक ही मुद्दे को अलग-अलग कानूनों में अलग-अलग तरीके से विनियमित करने की अनुमति नहीं देनी चाहिए; और हमें निश्चित रूप से नागरिकों और व्यवसायों को यह तय करने के लिए नहीं छोड़ना चाहिए कि किस नियम को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।” उनके अनुसार, एक अच्छी कानूनी व्यवस्था के लिए न केवल अच्छे व्यक्तिगत कानूनों की आवश्यकता होती है, बल्कि कानूनों को एक एकीकृत तर्क के भीतर मिलकर कार्य करना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने यह भी कहा कि किसी कानून का अस्तित्व राष्ट्रीय सभा द्वारा मतदान के बाद ही समाप्त नहीं हो जाता। किसी कानून का महत्व तभी सिद्ध होता है जब उसे व्यवहार में लाया जाता है। इसलिए, यह सावधानीपूर्वक जांच करना आवश्यक है: इसे कौन लागू करेगा, किस स्तर पर, संसाधन कहां हैं, डेटा कहां है, जिम्मेदारियां क्या हैं, और क्या कोई अतिरिक्त प्रक्रियाएं या शर्तें उत्पन्न होंगी?

विशेष रूप से, यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि यह दो स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल और विकेंद्रीकरण तथा शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने की आवश्यकता के अनुरूप हो। विकेंद्रीकरण का अर्थ केवल कार्यों का हस्तांतरण नहीं है; इसमें अधिकार, संसाधन, डेटा और जिम्मेदारी का एक साथ हस्तांतरण शामिल होना चाहिए।

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"राष्ट्रीय सभा विधायी कार्यक्रम को पूरा करने के लिए कानून नहीं बनाती है। राष्ट्रीय सभा व्यावहारिक मुद्दों को संबोधित करने, लोगों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा करने, बाधाओं को दूर करने, संसाधनों को मुक्त करने और विकास का मार्ग प्रशस्त करने के लिए कानून बनाती है," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा।

उनके अनुसार, अंतिम मापदंड यह नहीं है कि कितने कानून पारित किए गए हैं, बल्कि यह है कि कानूनों के लागू होने के बाद व्यवस्था बेहतर ढंग से काम करती है या नहीं; क्या नागरिकों और व्यवसायों को अधिक लाभ होता है; क्या सामाजिक संसाधनों का अधिकतम उपयोग होता है; और क्या राष्ट्रीय शासन क्षमता में वृद्धि होती है।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा, "एक अच्छा कानून अपनी नीति में सुदृढ़ होना चाहिए; अपने नियमों में सख्त होना चाहिए; व्यवस्था के भीतर सुसंगत होना चाहिए; और इसके कार्यान्वयन में सुगम होना चाहिए।"

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